如何認(rèn)定非法采砂為非法采礦罪
2019-07-01 上海云統(tǒng)創(chuàng)申
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高檢院：如何認(rèn)定非法采砂為非法采礦罪？依據(jù)是什么？
根據(jù)基層院檢察官的建議，最高人民檢察院建設(shè)運(yùn)行的檢答網(wǎng)，自2018年10月“上線”以來，以其內(nèi)容涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、解答及時(shí)權(quán)威而深受各地檢察人員青睞。作為提供法律政策運(yùn)用、業(yè)務(wù)咨詢、答疑服務(wù)的信息共享平臺，檢答網(wǎng)而今已成為檢察人員探討業(yè)務(wù)、提升素養(yǎng)的園地和良師益友。尤其是，檢答網(wǎng)“精品問答”專欄。
近期，高檢院專家組在“精品問答”專欄對“為什么非法采砂認(rèn)定為非法采礦罪？”作了解答。該問題的明確解答將助力全國各地檢察機(jī)關(guān)對非法采砂案件的判決。
問題：非法采砂認(rèn)定為非法采礦罪？
咨詢類別：公訴
咨詢內(nèi)容：依據(jù)司法解釋規(guī)定，依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證，未取得河道采砂許可證的；1、公訴人是否需要證明是何規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理采砂許可證？2、因河道疏浚名義而事實(shí)上采砂，是否需要辦理采砂許可證？
咨詢?nèi)耍?西藏區(qū)院 拉薩市院 堆龍德慶區(qū)院 任江坤
高檢院專家組解答：
1.關(guān)于公訴人是否需要證明是何規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理采砂許可證。從公訴角度，有必要提供相應(yīng)的法律法規(guī)闡明需要許可和批準(zhǔn)的規(guī)定，以證明其采砂行為的非法性。
比如，根據(jù)《中華人民共和國水法》第39條規(guī)定：國家實(shí)行河道采砂許可制度。
《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定：在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥等活動，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第4條規(guī)定，在河道范圍內(nèi)采砂，依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證，未取得河道采砂許可證，具備相關(guān)情形，以非法采礦罪定罪處罰。
2.關(guān)于以河道疏浚名義而事實(shí)上采砂，是否需要辦理采砂許可證。河道疏浚屬于河道整治，需要施工許可。根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定：修建開發(fā)水利、防止水害、整治河道的各類工程，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意。未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。行為人疏浚河道未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)屬于非法施工。河道采砂，需要采砂許可。
《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定：在河道范圍內(nèi)進(jìn)行采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥等活動，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
水利部《關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》指出，因整治疏浚河道采砂的，應(yīng)編制采砂許可證論證報(bào)告，報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批復(fù)同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產(chǎn)生的砂石一般不得在市場上經(jīng)營銷售，確需銷售的，按經(jīng)營性采砂管理，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)一組織經(jīng)營管理。
據(jù)此，以疏浚河道為名從事采砂行為的，如果疏浚河道得到有關(guān)部門許可，確實(shí)是出于疏浚河道的需要而合理采砂的，該行為不構(gòu)成非法采礦罪。但是，行為人河道采砂未按規(guī)定辦理采砂許可證，而以疏浚河道為名，實(shí)際從事非法采砂行為，破壞環(huán)境資源的，則可依據(jù)非法采礦罪定罪處罰。
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