非法采礦罪的14條裁判規(guī)則
2019-10-11 上海創(chuàng)申
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采礦罪
非法采礦罪
根據(jù)刑法第343條的規(guī)定，非法采礦罪是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重或者特別嚴(yán)重的行為。
★ 犯本罪，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
破壞性采礦罪
破壞性采礦罪是指，違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為。
★ 犯本罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
1、“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定”的認(rèn)定
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《兩高解釋》）第1條的規(guī)定，“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定”主要是指 違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用、保護和管理的規(guī)定。
2、“礦”的認(rèn)定
根據(jù)《兩高解釋》第3條、第4條、第5條的規(guī)定，“礦”不僅包括煤炭、金、銀等礦產(chǎn)，也包括河沙、海砂等。
3、“未取得采礦許可證”的認(rèn)定
根據(jù)《兩高解釋》第2條的規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“未取得采礦許可證”：
（一）無許可證的；
（二）許可證被注銷、吊銷、撤銷的；
（三）超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍的；
（四）超出許可證規(guī)定的礦種的（共生、伴生礦種除外）；
（五）其他未取得許可證的情形。
實踐中，存在未取得采礦許可證擅自進入關(guān)停的礦區(qū)盜采礦的，仍然屬于非法采礦行為。
具體到河沙:
根據(jù)《兩高解釋》第4條第1款的規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“未取得采礦許可證”：
（一）依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證，未取得河道采砂許可證的；
（二）依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證和采礦許可證，既未取得河道采砂許可證，又未取得采礦許可證的。
具體到海砂:
根據(jù)《兩高解釋》第5條第1款的規(guī)定，未取得海砂開采海域使用權(quán)證，且未取得采礦許可證，采挖海砂的，屬于“未取得采礦許可證”。
4、“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定
根據(jù)《兩高解釋》第3條第1款的規(guī)定，實施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 “情節(jié)嚴(yán)重”：
（一）開采的礦產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在十萬元至三十萬元以上的；
（二）在國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)采礦，開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采礦，開采的礦產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在五萬元至十五萬元以上的；
（三）二年內(nèi)曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實施非法采礦行為的；
（四）造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；
（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
具體到河沙:
根據(jù)《兩高解釋》第4條第2款的規(guī)定，雖不具有《兩高解釋》第3條第1款的規(guī)定情形，但嚴(yán)重影響河勢穩(wěn)定，危害防洪安全的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 “情節(jié)嚴(yán)重”。
具體到海砂:
根據(jù)《兩高解釋》第5條第2款的規(guī)定，雖不具有《兩高解釋》第3條第1款的規(guī)定情形，但造成海岸線嚴(yán)重破壞的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 “情節(jié)嚴(yán)重”。
依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋﹝2016﹞25號）的授權(quán)，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)將我省執(zhí)行法釋﹝2016﹞25號第三條第一款第（一）項、第（二）項的標(biāo)準(zhǔn)分別確定為二十萬元、十萬元；
5、“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定
根據(jù)《兩高解釋》第3條第2款的規(guī)定，實施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 “情節(jié)特別嚴(yán)重”：
（一）數(shù)額達(dá)到第1款第一項、第二項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)五倍以上的；
（二）造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的；
（三）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。
6、“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”的認(rèn)定
根據(jù)《兩高解釋》第6條的規(guī)定，造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在五十萬元至一百萬元以上，或者造成國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種資源破壞的價值在二十五萬元至五十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”。
依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋﹝2016﹞25號）的授權(quán)，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)將我省執(zhí)行法釋﹝2016﹞25號第六條的標(biāo)準(zhǔn)分別確定為七十萬元、三十五萬元。
7、“多次未經(jīng)處理”時的認(rèn)定
根據(jù)《兩高解釋》第8條的規(guī)定，多次非法采礦、破壞性采礦構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者二年內(nèi)多次非法采礦、破壞性采礦未經(jīng)處理的，價值數(shù)額累計計算。
8、“受雇人員”的處理
根據(jù)《兩高解釋》第11條的規(guī)定，對受雇傭為非法采礦、破壞性采礦犯罪提供勞務(wù)的人員，除參與利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不以犯罪論處，但曾因非法采礦、破壞性采礦受過處罰的除外。
9、具有退贓、修復(fù)環(huán)境等從輕情節(jié)的處理
根據(jù)《兩高解釋》第10條的規(guī)定，實施非法采礦犯罪，不屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”，或者實施破壞性采礦犯罪，行為人系初犯，全部退贓退賠，積極修復(fù)環(huán)境，并確有悔改表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰。
10、單位犯罪的處理
根據(jù)《兩高解釋》第9條的規(guī)定，單位犯刑法第三百四十三條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)自然人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。
11、窩藏、轉(zhuǎn)移及其收益的行為處理
根據(jù)《兩高解釋》第7條的規(guī)定，明知是犯罪所得的礦產(chǎn)品及其產(chǎn)生的收益，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，依照刑法第三百一十二條的規(guī)定，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰。實施上述犯罪行為，事前通謀的，以共同犯罪論處。
12、贓物、非法所得的處理
根據(jù)《兩高解釋》第12條的規(guī)定，對非法采礦、破壞性采礦犯罪的違法所得及其收益，應(yīng)當(dāng)依法追繳或者責(zé)令退賠。
對用于非法采礦、破壞性采礦犯罪的專門工具和供犯罪所用的本人財物，應(yīng)當(dāng)依法沒收。
13、礦產(chǎn)品價值的確定
根據(jù)《兩高解釋》第13條的規(guī)定，非法開采的礦產(chǎn)品價值，根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定；無銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品價格和數(shù)量認(rèn)定。
礦產(chǎn)品價值難以確定的，依據(jù)下列機構(gòu)出具的報告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定：
（一）價格認(rèn)證機構(gòu)出具的報告；
（二）省級以上人民政府國土資源、水行政、海洋等主管部門出具的報告；
（三）國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)出具的報告。
14、專門性問題的解決
根據(jù)《兩高解釋》第14條的規(guī)定，對案件所涉的有關(guān)專門性問題難以確定的，依據(jù)下列機構(gòu)出具的鑒定意見或者報告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定：
（一）司法鑒定機構(gòu)就生態(tài)環(huán)境損害出具的鑒定意見；
（二）省級以上人民政府國土資源主管部門就造成礦產(chǎn)資源破壞的價值、是否屬于破壞性開采方法出具的報告；
（三）省級以上人民政府水行政主管部門或者國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)就是否危害防洪安全出具的報告；
（四）省級以上人民政府海洋主管部門就是否造成海岸線嚴(yán)重破壞出具的報告。
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